Als Ersatz für die Resolution Nr. 54/2017/QH14 der Nationalversammlung vom 24. November 2017 („Resolution 54“) verabschiedete die Nationalversammlung kürzlich am 24. Juni 2023 die Resolution Nr. 98/2023/QH15 mit Wirkung zum 1. August 2023 („Resolution 98“). Resolution 98 legt verschiedene bahnbrechende Mechanismen für die Entwicklung Ho-Chi-Minh-Stadts in verschiedenen Bereichen fest. Es ist zu erwarten, dass Ho-Chi-Minh-Stadt bei ordnungsgemäßer Umsetzung in der Praxis einen „freien“ Aufschwung erleben wird und seine zukünftige Entwicklung sehenswert sein wird. Im Folgenden möchten wir auf einige wichtige Mechanismen der Resolution 98 hinweisen:
Überblick
Im Vergleich zur Resolution 54 bietet Resolution 98 relativ mehr Mechanismen als ihre Vorgängerin. Insgesamt werden in Resolution 98 44 Mechanismen in sieben Sektoren erwähnt: (i) Investitionsmanagement; (ii) Staatsfinanzen und -haushalt; (iii) städtisches und natürliches Ressourcen- und Umweltmanagement; (iv) Gewinnung strategischer Investoren; (v) Wissenschafts- und Technologiemanagement und Innovation; (vi) Organisationsstruktur der Stadt; und (vii) Organisationsstruktur der Stadt Thu Duc.
Investitionsmanagement
Gemäß Artikel 4.1 der Resolution 98 wird ein Pilotprojekt zur Bereitstellung öffentlicher Investitionsmittel zur Unterstützung der Armutsbekämpfung und zur Schaffung von Arbeitsplätzen durchgeführt. Die Kreditvergabepolitik für diesen Mechanismus wird vom Volkskomitee der Bank für Sozialpolitik – Zweigstelle Ho-Chi-Minh-Stadt – übertragen, um arme, von Armut betroffene und der Armut entkommene Haushalte zu unterstützen und Arbeitsplätze zu schaffen.
Darüber hinaus wird Ho-Chi-Minh-Stadt ein Pilotprogramm zur Stadtplanung und verkehrsorientierten Entwicklung (TOD) umsetzen, um die Freiflächen entlang der Ringstraße 3 zu nutzen. Zur Umsetzung dieses Programms werden lokale Mittel verwendet, um Investitionsprojekte im Rahmen eines separaten Stadtplanungsplans zu kompensieren, zu unterstützen und neu anzusiedeln. Darüber hinaus werden städtebauliche Projekte im Bereich von Bahnhöfen nach Genehmigung durch die zuständigen Behörden sowie im Bereich von Kreuzungen entlang der Ringstraße 3 auf dem Stadtgebiet zur Flächenrückgewinnung, Stadtverschönerung und -entwicklung, zur Neuansiedlung, zur Schaffung eines Grundstücksfonds für Auktionen und zur Auswahl von Investoren für Entwicklungsinvestitionsprojekte in den Bereichen Stadt, Handel und Dienstleistungen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen durchgeführt.
Im Hinblick auf öffentlich-private Partnerschaftsinvestitionsprojekte („PPP-Projekte“) wird Ho-Chi-Minh-Stadt die PPP-Form für Projekte im Sport- und Kultursektor anwenden. Darüber hinaus kann die Stadt BOT-Verträge nutzen, um bestehende Straßenarbeiten gemäß der genehmigten Planung für die Hauptstraßen und Hochstraßen der Stadt zu verbessern, zu erweitern und zu modernisieren. BT-Verträge werden in Resolution 98 als Mittel zur Nutzung öffentlicher Investitionsmittel wieder eingeführt.
Staatliche Finanzen und Haushalt
In Bezug auf den Stadthaushalt sieht Resolution 98 vor, dass 2 bis 4 % der Gesamtausgaben der Bezirke für die Prävention, Bekämpfung und Bewältigung der Folgen von Naturkatastrophen und Epidemien, Unfällen, Katastrophen, Hungerhilfe, wichtige Aufgaben der Landesverteidigung und -sicherheit sowie andere notwendige Aufgaben bereitgestellt werden. Der Vorsitzende des Volksausschusses des Stadtbezirks entscheidet über die Verwendung der nicht zugewiesenen Mittel und ist verpflichtet, dem Stadtvolksausschuss regelmäßig Bericht zu erstatten. Für die Umsetzung regionaler und überregionaler Straßenverkehrsprojekte und -arbeiten innerhalb der Verwaltungsgrenzen zwischen der Stadt und anderen Ortschaften entscheidet der Stadtvolksrat über die Verwendung des Stadtbudgets.
Zur Verwaltung des Stadthaushalts wurde die staatliche Finanz- und Investitionsgesellschaft Ho Chi Minh City („HFIC“) – ein vollständig staatliches Unternehmen – mit der Funktion eines lokalen Investitionsfonds beauftragt. Resolution 98 sieht vor, dass Einnahmen aus der Umwandlung von zu 100 % staatlichen Unternehmen, vertreten durch das Stadtvolkskomitee, vom Stadtvolksrat zur Erhöhung des Gründungskapitals der HFIC verwendet werden. HCMC darf zudem öffentliches Investitionskapital zur Zinsunterstützung von Projekten einsetzen, die in den für die sozioökonomische Entwicklung der Stadt vorrangigen Sektoren Darlehen der HFIC erhalten.
Resolution 98 führt einen Pilot-Finanzierungsmechanismus zur Umsetzung von Maßnahmen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen im Rahmen des Austauschs und Ausgleichs von Emissionszertifikaten mit folgenden Regeln ein: (i) Emissionszertifikate aus Programmen und Projekten im Rahmen des Austauschs und Ausgleichs von Emissionszertifikaten, die aus dem Stadthaushalt investiert werden, werden mit in- und ausländischen Investoren gehandelt; (ii) Einnahmen aus dem Handel mit Emissionszertifikaten sind eine Einnahmequelle, die vollständig dem Stadthaushalt zugutekommt; (iii) der Stadtrat beschließt, die Einnahmen aus dem Handel mit Emissionszertifikaten für Programme und Projekte zur Bekämpfung des Klimawandels sowie zur Entwicklung einer grünen, digitalen und Kreislaufwirtschaft in der Stadt zu verwenden.
Was die Energieversorgung von Verwaltungssitzen, öffentlichen Verwaltungseinheiten und Büros von Behörden und Einheiten betrifft, behält sich der Stadtrat das Recht vor, über die Installation von Solarstromanlagen auf den Dächern zu entscheiden, um den Betrieb der Sitze mit Strom zu versorgen. Der Stadtrat organisiert die Installation und Verwaltung der Solarstromanlage und stellt dabei die Einhaltung der ästhetischen und architektonischen Anforderungen sowie der einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen sicher.
Städtisches und natürliches Ressourcen- und Umweltmanagement
Gemäß Artikel 6 der Entschließung 98 über die Vorschriften für sozialen Wohnungsbau sind detaillierte Planungsaufgaben parallel zu detaillierten Planungsprojekten zu erarbeiten. Ein Sozialwohnungsgrundstücksfonds kann im Rahmen eines gewerblichen Wohnungsbauprojekts angelegt werden. Nach Genehmigung der Planung kann der Sozialwohnungsgrundstücksfonds auch an einem anderen Standort vergleichbarer Größe außerhalb des gewerblichen Wohnungsbauprojekts angelegt werden. Bestimmte Grundstücksarten für den sozialen Wohnungsbau sind ebenfalls geregelt.
Anwerbung strategischer Investoren
Die Liste der priorisierten Geschäftsfelder zur Anwerbung strategischer Investoren umfasst (i) Investitionen in den Bau von Innovationszentren sowie Forschungs- und Entwicklungszentren (F&E); Investitionen in Forschung und Förderung des Hochtechnologietransfers in den Bereichen Informationstechnologie, Biotechnologie, Automatisierungstechnik, neue Werkstofftechnologien und saubere Energie mit einem Investitionskapital ab 3.000 Milliarden VND; (ii) Investitionen in Projekte in den Bereichen Halbleiterindustrie für integrierte Schaltkreise, Designtechnologie, Komponentenfertigung, integrierte elektronische Schaltkreise (IC), flexible Elektronik (PE), Chips, neue Batterietechnologie, neue Werkstoffe und saubere Energie mit einem Investitionskapital ab 30.000 Milliarden VND; (iii) Investitionen in das Bauprojekt des internationalen Umschlaghafens Can Gio gemäß dem Masterplan mit einem Investitionskapital von mindestens 50.000 Milliarden VND.
Ein strategischer Investor muss eine der folgenden Voraussetzungen erfüllen: (a) Er muss bei der Umsetzung eines unter Punkt (i) genannten Investitionsprojekts über ein Stammkapital von mindestens 500 Milliarden VND verfügen und über Investitionserfahrung in Projekten in einem ähnlichen Sektor mit einem Gesamtinvestitionskapital von mindestens 2.000 Milliarden VND verfügen; (b) Er muss bei der Umsetzung eines unter Punkt (ii) genannten Investitionsprojekts über ein Stammkapital von mindestens 5.000 Milliarden VND oder ein Gesamtvermögen von mindestens 25.000 Milliarden VND verfügen und über Investitionserfahrung in Projekten in einem ähnlichen Sektor mit einem Gesamtinvestitionskapital von mindestens 10.000 Milliarden VND verfügen; (c) bei der Umsetzung eines unter Punkt (iii) genannten Investitionsprojekts über ein Stammkapital von 9.000 Milliarden VND oder mehr verfügen und über Investitionserfahrung in einem ähnlichen Sektor mit einem Gesamtinvestitionskapital von 25.000 Milliarden VND oder mehr verfügen. Darüber hinaus muss der strategische Investor eine schriftliche Verpflichtung zur Ausbildung und Entwicklung von Humanressourcen haben und die Bedingungen zur Gewährleistung der Landesverteidigung, der Sicherheit und des Umweltschutzes gemäß vietnamesischem Recht erfüllen.
Wird ein priorisiertes Projekt registriert und ein strategischer Investor ausgewählt, kann dieser bei der Berechnung der Körperschaftsteuer 150 % der tatsächlichen Kosten seiner Forschungs- und Entwicklungstätigkeiten als abzugsfähige Betriebsausgaben berücksichtigen und gemäß den geltenden Gesetzen die Vorzugsregelung für Zollverfahren in Anspruch nehmen.
Wissenschafts- und Technologiemanagement und Innovation
Zur Förderung von Innovations- und Start-up-Aktivitäten sind innovative Start-ups gemäß Resolution 98 für einen Zeitraum von fünf Jahren ab Entstehung der fälligen Einkommensteuer von der Körperschaftsteuer befreit. Darüber hinaus sind Einzelpersonen und Organisationen, die im Zusammenhang mit der Übertragung von Kapitaleinlagen oder dem Recht zur Kapitaleinlage in innovative Start-up-Unternehmen in der Stadt geschäftlich tätig sind, ebenfalls von der Einkommensteuer und Körperschaftsteuer befreit. In Beschluss 98 ist außerdem geregelt, dass während der Umsetzung des Beschlusses Experten, Wissenschaftler, Menschen mit besonderen Talenten, kreative Gründer, die in innovativen Start-up-Unternehmen, Wissenschafts- und Technologieorganisationen, Innovationszentren und zwischengeschalteten Organisationen, die innovative Start-ups in der Stadt unterstützen, für einen Zeitraum von fünf Jahren von der Einkommensteuer befreit sind.
Organisationsstruktur der Stadt
Um den Lebensstandard der Bürger zu verbessern, beschloss der Stadtrat die Einrichtung einer Abteilung für Lebensmittelsicherheit. Diese ist eine dem Stadtrat unterstellte Fachbehörde. Ihre Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur basieren auf der Übertragung der staatlichen Verwaltung der Lebensmittelsicherheit, der Inspektion, Untersuchung und Bearbeitung von Verwaltungsverstößen im Bereich der Lebensmittelsicherheit sowie der Ausstellung von Quarantänebescheinigungen für tierische Produkte außerhalb der Stadt vom Gesundheitsamt, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und dem Ministerium für Industrie und Handel auf die Abteilung für Lebensmittelsicherheit.
Gemäß Resolution 98 wird das Volkskomitee der Bezirke von Ho-Chi-Minh-Stadt sowie der Bezirke, Gemeinden und Städte mit 50.000 oder mehr Einwohnern nicht mehr als drei stellvertretende Vorsitzende haben.
Organisationsstruktur der Stadt Thu Duc
Um das Konzept der „Stadt in der Stadt“ mit Leben zu füllen, legt Resolution 98 die Struktur und Arbeitsweise des Volkskomitees der Stadt Thu Duc fest. Der Volksrat der Stadt Thu Duc wird das Stadtkomitee unter dem Volksrat der Stadt Thu Duc einrichten und wird nicht mehr als zwei Vizepräsidenten und nicht mehr als acht hauptamtliche Delegierte haben. Das Volkskomitee der Stadt Thu Duc hat nicht mehr als vier stellvertretende Vorsitzende.
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Bitte zögern Sie nicht, Dr. Oliver Massmann unter [email protected] zu kontaktieren, falls Sie weitere Analysen zur Resolution 98 benötigen. Dr. Oliver Massmann ist Generaldirektor von Duane Morris Vietnam LLC.
