- Welche Chancen bieten sich im Abwasserbereich für internationale Akteure in Vietnam?
- Der Urbanisierungsprozess und die Industrialisierung in Vietnam schreiten rasant voran. Gleichzeitig liegt die Behandlung von häuslichem Abwasser in städtischen Gebieten bei nur etwa 13 %.
- Die Regierung benötigt Mittel für die Modernisierung und Erweiterung des Abwasserbehandlungssystems.
- Welche Herausforderungen gab es bei Abwasser-ÖPP in Vietnam?
- Investoren müssen zu Beginn Eigen- und Fremdkapital für die Umsetzung des Projekts einsetzen. Die aktuellen Regelungen zur Kapitalauszahlung führen zu Unzulänglichkeiten und sind für Investoren unattraktiv.
- Es gibt keine klaren und detaillierten Regelungen zur Haftung des Staates im Falle einer Verzögerung der planmäßigen Auszahlung.
- Die Bestimmungen der aktuellen PPP-Gesetzgebung (Gesetze, Verordnungen, Rundschreiben, Beschlüsse) beziehen sich hauptsächlich auf BOT-Verträge als eine spezielle Art von PPP-Projektverträgen. Andere Projektverträge wie BTO, BOO, O&M, BLT und BTL erhalten nicht die nötige Aufmerksamkeit.
- Es gibt keine Regelung darüber, welche zuständige Behörde Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Bearbeitung von Einnahmensteigerungen oder -rückgängen beilegen soll.
- Die Beteiligung aller Wirtschaftssektoren an der Abwasserbehandlung ist hauptsächlich auf öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) und den Staatshaushalt angewiesen. Diese Kapitalquelle wird jedoch zunehmend begrenzt und kann den Bedarf nicht decken.
- Der Investitionsmechanismus für den Abwasserbehandlungssektor dient der Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen für die Gesellschaft. Gleichzeitig gibt es kaum Fördermaßnahmen für Finanzierung und Betrieb, um den privaten Sektor für die Beteiligung am Sektor zu gewinnen und zu ermutigen. Die Gebührenordnung ist ungeeignet, der Einheitspreis für sauberes Wasser und Abwasserbehandlung ist nach wie vor niedrig, was die Amortisierung der Bauinvestitionskosten erschwert, während die Kosten für Betrieb und Instandhaltung der Abwasserbehandlungsanlage hohe und kontinuierliche Finanzierungen erfordern.
- Die Förderbedingungen und -verfahren sind nicht aufeinander abgestimmt, sodass Investoren weiterhin große Schwierigkeiten haben, Chancen zu nutzen und die Projektumsetzung zu organisieren.
- Einige Kommunen haben noch keinen zentralen Mechanismus für die Projektprüfung eingerichtet. Es mangelt weiterhin an konkreten Zusagen und Unterstützung, um ein günstiges und sicheres Investitionsumfeld für Investoren zu schaffen.
- Die Planung der Wasserversorgung und -entsorgung weist zahlreiche Mängel auf, die Unternehmen vor große Herausforderungen und Schwierigkeiten stellen.
- Die Infrastruktur für die Abwasserbehandlung hält mit dem Prozess der Urbanisierung und Industrialisierung nicht Schritt.
- Uns ist bekannt, dass die Kläranlage Nord-Saigon 1 das erste PPP-Abwasserprojekt seit Inkrafttreten des neuen PPP-Gesetzes von 2020 ist. Welche Struktur wird dieses Projekt voraussichtlich im Rahmen einer PPP-Initiative haben?
Es liegen noch keine offiziellen Informationen vor, wir gehen jedoch davon aus, dass es sich um ein Bau-Übertragungs-Betriebs-Projekt handeln wird.
- Werden weitere Kläranlagen in der Stadt in naher Zukunft voraussichtlich auf ein PPP-Projekt umgestellt? Wenn ja, welche konkret?
Ja, die Behörden von Ho-Chi-Minh-Stadt planen die Umstellung der folgenden Projekte auf ein neues Rahmenprojekt: Binh Hung Hoa (eine Kombination aus den Projekten West Saigon – Tan Hoa – Lo Gom), Nord-Saigon 2, Cau Dua, Nordwest, West Saigon und Suoi Nhum.
5. Ist es der Regierung von Ho-Chi-Minh-Stadt ernst damit, internationale Investitionen anzuziehen, und glauben Sie, dass das neue PPP-Gesetz Investoren stärker schützen wird als bisher? Wenn ja, in welcher Hinsicht?
Ho-Chi-Minh-Stadt strebt an, bis 2025 etwa 80 % des gesamten Abwassers der Stadt (fast 2,6 Millionen Kubikmeter pro Tag) zu sammeln und vor der Einleitung in die Umwelt entsprechend den Standards zu behandeln.
Laut Dang Phu Thanh, stellvertretender Direktor des Bauamts von Ho-Chi-Minh-Stadt, besteht das derzeitige Hindernis in den hohen Investitionskosten für das Entwässerungs- und Abwasserbehandlungssystem. Ho-Chi-Minh-Stadt hat außerdem ODA-Kapital von der Japan International Cooperation Agency, der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank beantragt. Die Stadt fördert die Vergesellschaftung von Investitionen in Entwässerungs- und Abwasserbehandlungsanlagen und fordert Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften, um mehr Kapital zu erhalten.
Was den Investorenschutz betrifft, befürchten wir, dass das neue PPP-Gesetz die Erwartungen der Investoren nicht erfüllt. Tatsächlich weist das derzeitige Rechtssystem für PPP viele grundlegende Einschränkungen auf, wie beispielsweise nur ein PPP-Gesetz, zwei Durchführungsverordnungen sowie eine Reihe damit verbundener Verordnungen und Rundschreiben. Diese Dokumente sind sehr lückenhaft und knapp gehalten und reichen daher nicht aus, um die Probleme der PPP-Investitionspraxis umfassend zu lösen. Darüber hinaus ist eine Kernfrage, die Investoren und Projektunternehmen sehr interessiert, noch nicht geklärt: Sind sie Eigentümer der von ihnen errichteten Projekte und wenn nicht, welche Rechte haben sie daran? Der konkrete staatliche Schutzmechanismus für das Recht von Investoren und Projektunternehmen, Bauvorhaben zu betreiben, ist ungeklärt. Insbesondere ist eines der Eigentumsrechte von Investoren und Projektunternehmen das Recht, das Projekt zu betreiben. Die Nichtausübung dieses Rechts gilt als Verfehlung der Ziele eines Investors oder Projektunternehmens. Obwohl gesetzlich vorgesehen, wird dieses Recht in der Praxis regelmäßig verletzt.
Zusammenfassend halten wir die Absicht des Gesetzgebers für sehr gut. Es fehlt jedoch noch immer der politische Wille, PPP-Projekte regelmäßig und in großem Umfang umzusetzen. Hier besteht Verbesserungsbedarf, da wir sonst die Ziele des PPP-Gesetzes nicht erreichen können.
Bei Fragen wenden Sie sich bitte an Dr. Oliver Massmann unter [email protected]. Dr. Oliver Massmann ist Generaldirektor von Duane Morris Vietnam LLC.
