RECHTSANWALT IN VIETNAM DR. OLIVER MASSMANN – ÖFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE – DIE WELTBANK FRAGT DUANE MORRIS VIETNAM ZU DEN RELEVANTEN VORSCHRIFTEN ZUR ÖFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE – HIER SIND UNSERE ANTWORTEN:

RECHTSANWALT IN VIETNAM DR. OLIVER MASSMANN – ÖFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE – DIE WELTBANK FRAGT DUANE MORRIS VIETNAM ZU DEN RELEVANTEN VORSCHRIFTEN ZUR ÖFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE – HIER SIND UNSERE ANTWORTEN:

1. Welche drei zentralen/bundesstaatlichen Stellen haben in den letzten drei Jahren in Vietnam die volumenmäßig größten Beschaffungen durchgeführt? Bitte listen Sie die drei beschaffenden Stellen in der Reihenfolge ihrer Wichtigkeit auf.

Meiner Erfahrung nach sind die drei größten Beschaffungsstellen das Gesundheitsministerium, das Ministerium für Industrie und Handel und das Verkehrsministerium.

Sektor der Beschaffungsstelle – Gesundheitsministerium

1.1 Bitte nennen Sie den am häufigsten vom Beschaffungsunternehmen beschafften Sektor.

Waren

Sektor der Beschaffungsstelle – Ministerium für Industrie und Handel

1.1 Bitte nennen Sie den am häufigsten vom Beschaffungsunternehmen beschafften Sektor.

Waren

Sektor der Beschaffungsstelle – Verkehrsministerium

1.1 Bitte nennen Sie den am häufigsten vom Beschaffungsunternehmen beschafften Sektor.

Bauarbeiten

1.2 Ist eines der drei von Ihnen ausgewählten Beschaffungsunternehmen ein staatliches Unternehmen oder eine unabhängige Behörde?

Ja

1.3 Verfügt eines dieser staatlichen Unternehmen oder eine unabhängige Behörde über einen spezifischen Regulierungsrahmen für die öffentliche Auftragsvergabe? Arbeit im Vergleich zu anderen zentralisierten/bundesstaatlichen Beschaffungsstellen?

Ja

2. Bitte legen Sie eine Liste der Gesetze, Vorschriften und sonstigen verbindlichen Materialien (einschließlich Richtlinien und Handbücher) vor, die die öffentliche Beschaffung in Vietnam regeln.

• Gesetz Nr. 43/2013/QH13 über Ausschreibungen (Gesetz über Ausschreibungen)
• Gesetz Nr. 49/2014/QH13 über öffentliche Investitionen
• Gesetz Nr. 64/2020/QH14 über Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften
• Gesetz Nr. 03/2022/QH15 zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Gesetzes über öffentliche Investitionen, des Gesetzes über Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften, des Investitionsgesetzes, des Wohnungsbaugesetzes, des Ausschreibungsgesetzes, des Elektrizitätsgesetzes, des Unternehmensgesetzes, des Gesetzes über die besondere Verbrauchsteuer und des Gesetzes über die Vollstreckung zivilrechtlicher Urteile.
• Dekret Nr. 95/2020/ND-CP zur Regelung der Beschaffung im Rahmen des umfassenden und Progressives Abkommen für die Transpazifische Partnerschaft
• Erlass Nr. 09/2022 ND-CP zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Erlasses Nr. 95/2020/ND-CP zur Regelung der Durchführung von Beschaffungen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Erlass Nr. 63/2014/ND-CP zur detaillierten Umsetzung mehrerer Bestimmungen des Vergabegesetzes zur Auswahl von Auftragnehmern
• Erlass Nr. 25/2020/ND-CP zur detaillierten Umsetzung mehrerer Bestimmungen des Vergabegesetzes zur Auswahl von Investoren
• Erlass Nr. 21/2022/TT-BKHDT zur detaillierten Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Nichtberatungsleistungen für Ausschreibungspakete im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Erlass Nr. 20/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Beratungsleistungen im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben 09/2022/TT-BYT zur Musterausschreibung für die Beschaffung von pflanzlichen Inhaltsstoffen und traditionellen Arzneimitteln in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen
• Rundschreiben 12/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für die Beschaffung von Waren im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben Nr. 15/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Bau und Installation im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben 08/2022/TT-BKHDT zur Bereitstellung und Veröffentlichung von Informationen zur Ausschreibung und Auftragnehmerauswahl auf der Nationalen Beschaffungsnetzwerksystem
• Rundschreiben Nr. 09/2022/TT-BGTVT mit inhaltlichen Leitlinien zu Methoden und Kriterien für die Bewertung von Angeboten für die Investorenauswahl im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft und zur Form eines Build-Operate-Transfer-Vertrags im Verkehrssektor
• Rundschreiben Nr. 23/2021/TT-BGTVT mit Leitlinien zur Erstellung, Genehmigung und Veröffentlichung der Projektliste; Methoden und Kriterien für die Bewertung von Angeboten und die Auswahl von Investoren für spezialisierte Luftfahrtdienstleistungen an Flughäfen und Flugplätzen
• Rundschreiben 22/2021/TT-BGTVT mit detaillierten Methoden und Kriterien für die Bewertung von Angeboten zur Auswahl von Investoren für Projekte zur Ausbaggerung von Hafengewässern und Binnenwasserstraßen in Kombination mit der Produktrückgewinnung
• Rundschreiben Nr. 06/2020/TT-BKHDT zur Umsetzung des Erlasses Nr. 25/2020/ND-CP zur Umsetzung mehrerer Artikel des Gesetzes über Ausschreibungen zur Investorenauswahl
• Rundschreiben 15/2020/TT-BYT zur Bekanntmachung der Liste der ausschreibungspflichtigen Arzneimittel, der Liste der Arzneimittel für konzentrierte Ausschreibungen und der Liste der für Preisverhandlungen infrage kommenden Arzneimittel
• Rundschreiben Nr. 14/2020/TT-BYT zur Bekanntmachung einiger Inhalte der Ausschreibung für medizinische Geräte in öffentlichen medizinischen Einrichtungen
• Rundschreiben 15/2019/TT-BYT zur Regelung der Arzneimittelausschreibung in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen
• Rundschreiben Nr. 10/2015/TT-BKHDT mit Einzelheiten zum Plan zur Auftragnehmerauswahl
• Rundschreiben Nr. 19/2015/TT-BKHDT mit Einzelheiten zur Erstellung des Bewertungsberichts während der Auftragnehmerauswahl
• Rundschreiben Nr. 23/2015/TT-BKHDT mit Einzelheiten zur Erstellung des Bewertungsberichts zu den Angebotsunterlagen
• Rundschreiben Nr. 16/2016/TT-BKHDT mit Leitlinien zur Erstellung der Präqualifikationsunterlagen und der Angebotsunterlagen für Investoren bei Landnutzungsprojekten

3. Spezifische Instrumente für einen Sektor (Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen): 

• Erlass Nr. 21/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Nichtberatungsleistungen im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Erlass Nr. 20/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Beratungsleistungen im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben 09/2022/TT-BYT zur Musterausschreibung für die Beschaffung von pflanzlichen Inhaltsstoffen und traditionellen Arzneimitteln in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen
• Rundschreiben 12/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für die Beschaffung von Waren im Rahmen von Ausschreibungspaketen im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben Nr. 15/2022/TT-BKHDT zur Erstellung von Ausschreibungsunterlagen für Bau- und Installation für Ausschreibungspakete im Rahmen des CPTPP, des EVFTA und des UKVFTA
• Rundschreiben Nr. 23/2021/TT-BGTVT zur Erstellung, Genehmigung und Veröffentlichung der Projektliste; Methoden und Kriterien für die Bewertung von Angeboten und die Auswahl von Investoren für spezialisierte Luftfahrtdienstleistungen an Flughäfen und Flugplätzen
• Rundschreiben 22/2021/TT-BGTVT regelt die Methoden und Kriterien für die Bewertung von Angeboten zur Auswahl von Investoren für Projekte zur Ausbaggerung von Hafengewässern und Binnenwasserstraßen in Kombination mit der Produktrückgewinnung
• Rundschreiben 15/2020/TT-BYT veröffentlicht die Liste der ausschreibungspflichtigen Arzneimittel, die Liste der Arzneimittel für konzentrierte Ausschreibungen und die Liste der für Preisverhandlungen infrage kommenden Arzneimittel
• Rundschreiben Nr. 14/2020/TT-BYT veröffentlicht ein Rundschreiben zur Festlegung verschiedener Inhalte für Ausschreibungen für medizinische Geräte in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen
• Rundschreiben 15/2019/TT-BYT regelt die Ausschreibung von Arzneimitteln in öffentlichen Gesundheitseinrichtungen

4. Setzt der Rechtsrahmen Wertschwellen für die Bestimmung verfahrenstechnischer oder regulatorischer Aspekte des Beschaffungsprozesses fest?
   Ja (Artikel 2.2 und 3.2 des Vergabegesetzes)
5. Gibt es in Vietnam ein zentrales Portal für die elektronische öffentliche Auftragsvergabe (E-Procurement)?
   Ja (https://muasamcong.mpi.gov.vn)
6. Wird das zentrale E-Vergabeportal von allen Vergabestellen genutzt?
   Ja
7. Bitte füllen Sie die folgende Tabelle anhand der verfügbaren Funktionen des zentralen elektronischen Vergabeportals aus. Portal

8. Sind die vom zentralen E-Vergabeportal unterstützten Funktionen für die Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen verfügbar?
   Ja
9. Bitte wählen Sie für die folgenden Datentypen aus, ob ein Datenportal offenen Zugang zu diesen Informationen in maschinenlesbarem Format bietet:

10. Link zur Webseite mit den Daten
    https://muasamcong.mpi.gov.vn/web/guest/contractor-selection?render=index
11. Gibt es wichtige Beschaffungsstellen? für die Daten zu Aufträgen und Ausschreibungen nicht auf dem frei zugänglichen Datenportal veröffentlicht werden?
    Nein.
12. Werden geschlechtergetrennte Daten zu Unternehmen, die an Ausschreibungen teilgenommen haben, vom zentralen E-Vergabeportal erfasst?
    Nein.
13. Verlangt der Rechtsrahmen von Vergabestellen die Verwendung von Standard-Ausschreibungsunterlagen bei der Erstellung einer Ausschreibung?
    Ja, mit einigen Ausnahmen.
14. Unter bestimmten Umständen ist die Verwendung von Muster-Ausschreibungsunterlagen nicht vorgeschrieben.
    Basierend auf dem Beschaffungssektor (Artikel 4, Rundschreiben Nr. 08/2022/TT-BKHDT)
15. Enthalten diese Standard-Ausschreibungsunterlagen Nachhaltigkeitsklauseln?
    Ja, in allen Musterunterlagen.
16. Definiert der Rechtsrahmen Mindestanforderungen an den Inhalt von Beschaffungsplänen?
    Ja. (Artikel 35, Vergabegesetz)
17. Enthalten die Mindestanforderungen an den Inhalt von Beschaffungsplänen eine geschlechtsspezifische Dimension?
    Nein.
18. Welche der folgenden Instrumente müssen gemäß dem Regulierungsrahmen verwendet werden, wenn ein Auftraggeber den Auftragswert einer neuen Beschaffungsmöglichkeit schätzt?
    Die Regulierungen schweigen hierzu.
19. Gibt es eine gesetzliche Vorschrift für die Entwicklung und Umsetzung spezieller Programme zur Einbindung innovativer und aufstrebender Lieferanten?
    Nein.
20. Legt der Regulierungsrahmen die offene Beschaffung als Standardmethode für die Auftragsvergabe fest?
    Ja, aber mit einigen Ausnahmen.
21. Ausnahmen von der allgemeinen Regel der offenen Beschaffung sind im Regulierungsrahmen vorgesehen.

Basierend auf dem Auftragswert und dem Auftraggeber (Artikel 21, 22, 23, 24, 26, 27 Vergabegesetz).

22. Sieht der Rechtsrahmen spezielle Ausschreibungsverfahren für die Beschaffung von Innovationen vor?
    Nein
23. Bietet der Rechtsrahmen Anreize für die Erstellung von Angeboten mit umweltfreundlichen Komponenten?
    Nein.
24. Erlegt der Rechtsrahmen ausländischen Unternehmen Teilnahme- oder Vergabebeschränkungen auf?
    Ja, bei einigen öffentlichen Ausschreibungen.
25. Falls die Beschränkungen nur bei einigen öffentlichen Ausschreibungen gelten, geben Sie bitte den Parameter an, in dem diese Beschränkungen gelten:
    Sektor (Artikel 15 Vergabegesetz).
26. Erfordert der Rechtsrahmen, dass ausländische Unternehmen Partnerschaften mit inländischen Unternehmen eingehen, um an einer Ausschreibung teilnehmen zu können? Ausschreibung?
    Ja, bei einigen öffentlichen Ausschreibungen (Artikel 5.1(h), Vergabegesetz).
27. Erfordert der Rechtsrahmen, dass ausländische Unternehmen (vollständig oder teilweise) Tochtergesellschaften im Inland besitzen, um an einer Ausschreibung teilnehmen zu können?
    Nein. (Artikel 5.1, Vergabegesetz).
28. Verbietet der Rechtsrahmen die Aufteilung von Aufträgen zum Zweck der Umgehung von Schwellenwerten für offene Ausschreibungen?
    Ja (Artikel 89.6(k), Vergabegesetz).
29. Welche der folgenden Dokumente müssen gemäß dem Rechtsrahmen öffentlich zugänglich gemacht werden?

30. Bitte geben Sie die Rechtsgrundlage für alle in der obigen Tabelle aufgeführten wichtigen Materialien an:
    Artikel 8, Vergabegesetz; Artikel 9, Gesetz über Investitionen in Form öffentlich-privater Partnerschaften
31. Gibt der Rechtsrahmen eine Mindestfrist zwischen der Veröffentlichung einer Ausschreibung und der Einreichungsfrist vor?
    Ja, für alle Vergabeverfahren (Artikel 12.1(b), Vergabegesetz)
32. Wie sind gemäß dem Rechtsrahmen Rückfragen potenzieller Bieter zu übermitteln?

Antworten müssen allen Bietern übermittelt werden (Artikel 77.1, Vergabegesetz; Artikel 51.4, Verordnung Nr. 35/2021/ND-CP; Artikel 14.2(c), Verordnung Nr. 63/2014/ND-CP)

33. Wie viele Tage vergehen in der Praxis üblicherweise zwischen Angebotseröffnung und Vertragsunterzeichnung (d. h. bis alle Bieter, Teilnehmer und relevanten Parteien über die Vergabeentscheidung informiert sind und der Auftraggeber mit der Auftragsvergabe beginnen kann)? Durchführung des Auftrags) für die folgenden Szenarien:
    Tage für die Vergabe eines Bauauftrags im offenen Verfahren mit einem Auftragswert oberhalb des Schwellenwerts für internationale Beschaffungen: 210

Tage für die Vergabe eines Dienstleistungsauftrags im nicht offenen Verfahren mit eingeschränktem Wettbewerb mit einem Auftragswert unterhalb des Schwellenwerts für internationale Beschaffungen: 210

Tage für die Präqualifikation des Lieferanten: 0

Tage für die Durchführung einer elektronischen Auktion: 45
Tage bis zum Abschluss einer Rahmenvereinbarung mit wettbewerblicher zweiter Phase: 0

34. Setzt der Rechtsrahmen Kriterien zur Ermittlung ungewöhnlich niedriger Angebote fest?
    Ja, aber nur in einigen Vergabeverfahren (Artikel 117.6 und 117.9, Dekret Nr. 63/2014/ND-CP)
35. Welche Zuschlagskriterien sind gemäß dem Rechtsrahmen bei der Angebotsbewertung für Beschaffungen mit hohem Auftragswert anzuwenden?
    Niedrigster Preis, Projektlebenszykluskosten, Gesamtbetriebskosten, Preis-Leistungs-Verhältnis, wirtschaftlich günstigstes Angebot, Nachhaltigkeit (Artikel 12, Dekret Nr. 63; Artikel 39–41, Vergabegesetz)
36. Bitte geben Sie an, ob der niedrigste Preis für einige oder alle Beschaffungsbereiche herangezogen werden muss.
    Nein, trifft auf einige zu.
37. Bitte geben Sie an, ob die Projektlebenszykluskosten für einige oder alle Beschaffungsbereiche herangezogen werden müssen.
    Nein, trifft auf einige zu einige.
38. Bitte geben Sie an, ob die Gesamtbetriebskosten für einige oder alle Beschaffungsbereiche verwendet werden müssen.
    Nein, trifft auf einige zu.
39. Empfiehlt der Rechtsrahmen ausdrücklich, dem Kriterium der wirtschaftlich günstigsten Ausschreibung den Vorzug vor dem Kriterium des niedrigsten Preises zu geben?
    Ja, aber nur in einigen Vergabeverfahren.
40. Sollte die beschaffende Stelle gemäß dem Rechtsrahmen einen Referenzpreis in den Ausschreibungsunterlagen angeben?
    Ja, aber nur in einigen Vergabeverfahren.
41. Enthält der Rechtsrahmen geschlechtsspezifische Bestimmungen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im öffentlichen Beschaffungswesen?
    Ja (Artikel 14.3, Vergabegesetz)
42. Gibt es im Rechtsrahmen ein festgelegtes Verfahren für die Vergabe von Aufträgen auf der Grundlage einer Rahmenvereinbarung, bei dem die Aufträge in einem zweistufigen wettbewerblichen Verfahren vergeben werden?
    Nein, nur eine Stufe ist wettbewerblich (Artikel 65, Vergabegesetz)
43. Welche der kleinen und Sind im Rechtsrahmen Verfahren zur Vorzugsbehandlung mittelständischer Unternehmen vorgesehen?
    Keine (Artikel 6, Dekret Nr. 63/2014/ND-CP, Artikel 14.2.c, Vergabegesetz)
44. Ist im Rechtsrahmen die Mitteilung einer Vergabeentscheidung vorgeschrieben?
    Ja, an alle Bieter (Artikel 42.3, 43.2, 11.8(d), 11.8(dd), Vergabegesetz)
45. Gibt es zwischen der öffentlichen Bekanntmachung der Vergabe und der Vertragsunterzeichnung eine obligatorische Stillhaltefrist, damit unterlegene Bieter die Entscheidung anfechten können?
    Nein.
46. Legt der Rechtsrahmen einen Zeitrahmen fest, innerhalb dessen ein Vergabeunternehmen nach Erhalt einer Rechnung eine Zahlung veranlassen muss?
    Ja, für alle Aufträge (Artikel 94, 95, 96, 97, 98, Dekret Nr. 63/2014/ND-CP)
47. Erlaubt der Regulierungsrahmen Unternehmen, Verzugszinsen (oder ähnliche Vertragsstrafen) zu verlangen, wenn der Staat nicht innerhalb der gesetzlich festgelegten Frist zahlt?
    Ja (Artikel 94.1, Dekret Nr. 63/2014/ND-CP)
48. Wie oft zahlt der Staat Verzugszinsen (oder ähnliche Vertragsstrafen) bei Nichteinhaltung der Zahlungsfrist?
    Der Staat zahlt häufig Verzugszinsen.
49. Sieht der Regulierungsrahmen eine spezialisierte und unabhängige Behörde vor, die von Unternehmen eingereichte Einsprüche gegen Entscheidungen der Vergabestellen entgegennimmt?
    Ja, spezialisiert (Artikel 91 und 92, Vergabegesetz)
50. Hat ein benachteiligter Bieter das Recht, gegen Entscheidungen der Behörde, die Einsprüche entgegennimmt, Berufung einzulegen?
    Ja (Artikel 92.1(c), 92.2(c), 92.3(c), 92.4(c), Vergabegesetz)
51. Gibt es rechtlich verbindliche Fristen für die Beilegung von Anfechtungen im Rahmen einer Vergabe?
    Ja, für alle Arten von Anfechtungen (Artikel 92, Vergabegesetz)

52. Gibt es einen Rechtsbehelf für einen geschädigten Bieter, der Verzögerungen im Anfechtungs- oder Überprüfungsverfahren erlebt?
    Ja, für alle Arten von Anfechtungen (Artikel 91.1(b) und 91.2, Vergabegesetz)