Die Nationalversammlung verabschiedete am 12. Juni 2018 das Wettbewerbsgesetz Nr. 23/2018/QH14 („Wettbewerbsgesetz 2018“). Mit Wirkung vom 1. Juli 2019 ersetzte das neue Gesetz das alte Wettbewerbsgesetz Nr. 27/2004/QH11 („Wettbewerbsgesetz 2004“). Das neue Gesetz enthält schrittweise Reformen gegenüber dem vorherigen Gesetz. Das Wettbewerbsgesetz 2018 sieht insbesondere Folgendes vor: (i) Erweiterung des Anwendungsbereichs; (ii) Schaffung und Verantwortlichkeit der neuen Wettbewerbsbehörde; (iii) Einführung neuer Arten verbotener wettbewerbswidriger Vereinbarungen; (iv) Reform des Konzepts der Unternehmensdominanz; und (v) Einführung einer Kronzeugenregelung für Gesetzesverletzer.
Erweiterung des Anwendungsbereichs: Das neue Gesetz regelt Aktivitäten vietnamesischer oder ausländischer Unternehmen oder Einzelpersonen, die wettbewerbsbeschränkende Auswirkungen auf den vietnamesischen Markt haben oder haben könnten. Die vietnamesische Wettbewerbsbehörde ist für Offshore-Aktivitäten und -Transaktionen mit Auswirkungen auf den vietnamesischen Markt zuständig. Das neue Gesetz gilt auch für nicht-unternehmerische Einrichtungen, d. h. öffentliche Dienstleistungseinrichtungen wie Krankenhäuser oder Schulen.
Verantwortlichkeit der neuen Wettbewerbsbehörde: Mit dem Wettbewerbsgesetz von 2018 wurde eine neue staatliche Stelle geschaffen, die Nationale Wettbewerbskommission (NCC). Die NCC ist ein Organ des Ministeriums für Industrie und Handel und ersetzt das duale Agentursystem des Wettbewerbsgesetzes von 2004. Sie kann Fälle von Wettbewerbsbeschränkung und unlauterem Wettbewerbsverhalten nach eigenem Ermessen untersuchen und regulieren. Als Organ des Ministeriums für Industrie und Handel ist die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der NCC jedoch umstritten, wenn staatliche Unternehmen beteiligt sind. Die NCC haftet für die Nichteinhaltung der Fristen und zahlt Entschädigungen, wenn dem Unternehmen Verluste oder Schäden entstehen. Wettbewerbswidrige Vereinbarungen: Das Wettbewerbsgesetz 2018 sieht vier neue Arten verbotener wettbewerbswidriger Vereinbarungen vor, nämlich: (i) Vereinbarungen zur Aufteilung von Kunden; (ii) Vereinbarungen über den Verzicht auf Geschäftsabschlüsse mit Unternehmen, die nicht Vertragspartei sind; (iii) Vereinbarungen zur Beschränkung des Produktabsatzmarktes oder der Bezugsquellen für Waren und Dienstleistungen von Parteien, die nicht an den Vereinbarungen beteiligt sind; und (iv) sonstige Vereinbarungen, die erhebliche wettbewerbsbeschränkende Auswirkungen haben oder haben können. Das neue Gesetz ersetzt den Schwellenwert von 30 % des gemeinsamen Marktanteils bei der Beurteilung der Wettbewerbswidrigkeit von Vereinbarungen. Das Wettbewerbsgesetz 2018 schreibt eine Prüfung der erheblichen wettbewerbsbeschränkenden Auswirkungen vor, um festzustellen, ob die Vereinbarung verboten ist.
Bei der Prüfung werden folgende Faktoren berücksichtigt: (i) der Marktanteil der an der Vereinbarung beteiligten Unternehmen;
(ii) Marktzugangs- oder Marktexpansionsbarrieren; (iii) Beschränkungen der Forschung, Entwicklung und Erneuerung von Technologien oder der technologischen Kapazität; (iv) eingeschränkter Zugang zu oder Besitz von wesentlicher Infrastruktur; (v) erhöhte Kosten und Zeitaufwand für Kunden beim Kauf von Waren oder Dienstleistungen von an der Vereinbarung beteiligten Unternehmen oder beim Wechsel zum Kauf anderer relevanter Waren oder Dienstleistungen; und (vi) Behinderung des Wettbewerbs auf dem Markt durch die Kontrolle besonderer Faktoren in Branchen und Sektoren, mit denen die an der Vereinbarung beteiligten Unternehmen verbunden sind. Wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen gelten für horizontale Vereinbarungen zwischen Parteien auf demselben verwandten Markt oder vertikale Vereinbarungen zwischen Parteien in derselben Lieferkette. Wettbewerbsbeschränkende Vereinbarungen können für bis zu fünf Jahre freigestellt werden. Reform des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung: Das Wettbewerbsgesetz 2018 behält die Marktanteilsvermutung des alten Gesetzes bei. Das neue Gesetz ersetzt jedoch das Konzept des Tests „erhebliche Wettbewerbsbeschränkung“ durch den Test „erhebliche Marktmacht“, um die marktbeherrschende Stellung eines Unternehmens festzustellen. Die bestimmenden Faktoren sind: (i) der Marktanteil zwischen Unternehmen auf dem relevanten Markt; (ii) Finanzkraft und Größe des Unternehmens; (iii) Markteintritts- oder Markterweiterungsbarrieren für andere Unternehmen; (iv) Fähigkeit, den Markt für den Vertrieb und Verkauf von Waren oder Dienstleistungen oder die Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen zu halten, zu erschließen und zu kontrollieren; (v) Vorteile von Technologien und technischer Infrastruktur; (vi) Eigentum und Recht auf Besitz und Zugang zu Infrastruktur; (vii) Eigentum und Recht auf Nutzung von Objekten des geistigen Eigentums; (viii) die Fähigkeit, auf Angebots- und Nachfragequellen für andere relevante Waren oder Dienstleistungen umzusteigen; und (ix) besondere Faktoren in der Branche oder dem Sektor, in dem das Unternehmen tätig ist. In Bezug auf die konzernbeherrschende Stellung sieht das neue Gesetz zusätzlich vor, dass fünf Unternehmen mit einem Gesamtmarktanteil von 85 % oder mehr auf dem relevanten Markt eine Unternehmensgruppe mit marktbeherrschender Stellung bilden.
Unternehmen mit einem Marktanteil von weniger als 10 % auf dem relevanten Markt gehören nicht zur konzernbeherrschenden Stellung. Bisher untersagte das Gesetz eine wirtschaftliche Konzentration (z. B. eine Fusion, Konsolidierung oder Übernahme) nur, wenn der gemeinsame Marktanteil der Unternehmen mehr als 50 % des relevanten Marktes beträgt. Nach dem neuen Gesetz wird diese Voraussetzung jedoch durch Faktoren ersetzt, die darauf abzielen, ob eine wirtschaftliche Konzentration erhebliche wettbewerbsbeschränkende Auswirkungen hat oder haben kann.
Kronzeugenregelung: Das Wettbewerbsgesetz 2018 sieht erstmals eine Kronzeugenregelung vor, um Unternehmen, die ihre Gesetzesverstöße vor Beginn der Untersuchung freiwillig der Wettbewerbsbehörde melden, von Strafen zu befreien oder diese zu erlassen. Die Kronzeugenregelung gilt nicht für Unternehmen, die andere Parteien zur Teilnahme an der Vereinbarung zwingen oder organisieren. Drei Antragsteller haben Anspruch auf eine Strafbefreiung von bis zu 100 %, 60 % bzw. 40 %. Es bleibt abzuwarten, wie diese Kronzeugenregelung in der Praxis von den Behörden gehandhabt wird, aber sie ist ein erster Schritt in die richtige Richtung.
Bei Fragen wenden Sie sich bitte an Dr. Oliver Massmann unter [email protected]. Dr. Oliver Massmann ist Geschäftsführer von Duane Morris Vietnam LLC. Vielen Dank!
