Vietnam ist reich an Bodenschätzen, doch aufgrund des Mangels an modernen Technologien und Methoden wurde bisher nur ein Bruchteil davon entdeckt. Dank der zunehmenden ausländischen Direktinvestitionen im Rahmen der Umfassenden und Progressiven Transpazifischen Partnerschaft (CPTPP) und des Freihandelsabkommens zwischen der EU und Vietnam (EVFTA) kann Vietnam viele Vorteile für die Modernisierung des Bergbausektors nutzen. Allerdings gibt es einige Herausforderungen, die Vietnam daran hindern, die Vorteile der beiden Abkommen zu nutzen, wie z. B. mangelnde Koordination und Kommunikation zwischen den vietnamesischen Behörden, Mängel im vietnamesischen Mineraliengesetz selbst und im Vergleich zu anderen Ländern übermäßig hohe Steuern und Lizenzgebühren.
Vietnams Verpflichtungen im Bergbausektor im Rahmen der CPTPP und des EVFTA
Vietnam hat sein Investitionsregime im Bergbau sowohl im Rahmen der CPTPP als auch des EVFTA geöffnet. Die CPTPP legt verschiedene Bedingungen für ausländische Investitionen im Bergbausektor Vietnams fest. Insbesondere wird eine Genehmigung für ausländische Investitionen nur erteilt, wenn das Investitionsprojekt nachweislich einen Nettonutzen für Vietnam bringt. Bei dieser Bewertung kann die zuständige Behörde verschiedene Faktoren berücksichtigen, darunter die Auswirkungen des Projekts auf die Wirtschaftstätigkeit, die Schaffung von Arbeitsplätzen, die in Vietnam hergestellten und von dort exportierten Ausrüstungen und Dienstleistungen, den Wettbewerb und die Vereinbarkeit des Projekts mit anderen nationalen Politiken usw. Gleichzeitig bietet das EVFTA hervorragende Möglichkeiten für den Marktzugang im Bergbausektor, da es die Gründung von Joint Ventures mit maximal 51 % ausländischer Kapitalbeteiligung oder zu 100 % in ausländischem Besitz befindlichen Unternehmen ermöglicht.
Im Hinblick auf Zölle zielt das CPTPP darauf ab, Zölle auf alle aus den Mitgliedsstaaten importierten Bergbaugüter abzuschaffen. Das EVFTA soll fast alle Zölle um bis zu 99 % senken, was ausländische Direktinvestitionen in die vietnamesische Bergbauindustrie, insbesondere in den Bereich Bergbauausrüstung, -dienstleistungen und -technologien sowie Ölfelddienstleister, anziehen soll.
Das EVFTA, das die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation übernimmt, bietet zudem bessere Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer, was für Arbeiter in Bergbauprojekten von zentraler Bedeutung ist.
Mit den oben genannten Verpflichtungen Vietnams im Rahmen des CPTPP und des EVFTA wird erwartet, dass neue Bergbaumethoden und bessere Technologien in den vietnamesischen Bergbausektor eingeführt werden, was später Vorteile für die Exploration, den Abbau und die Verarbeitung von Mineralien bringen wird.
- VORTEILE TECHNOLOGISCH MODERNER EXPLORATION UND BERGBAU IN VIETNAM
Durch den Einsatz moderner Technologie kann Vietnam viele Mineralien in tieferen Lagerstätten entdecken und erschließen. Die Beschaffung und Verfügbarkeit dieser Metalle statt ihrer Importe kann Vietnam dabei helfen, nachgelagerte Hightech-Fertigungsindustrien zu entwickeln und sich als dominantes regionales und globales Zentrum zu etablieren. Dies steht im Einklang mit dem Schwerpunkt der MPI Foreign Investment Agency auf den Kapazitätsaufbau der Fertigungs- und Zulieferindustrie in Vietnam und die Zusammenarbeit mit vietnamesischen Unternehmen, wo immer möglich.
Moderne technologische Exploration und Bergbau können Vietnam zudem dabei helfen, die Verpflichtungen der vietnamesischen Regierung im Rahmen der COP26 zu erfüllen und ökologische Nachhaltigkeit im Bergbausektor anzustreben. Modernste Technologien in der Verarbeitung, im Recycling und in der Raffination von Basismetallressourcen reduzieren die Kohlendioxidemissionen. Sie tragen zudem dazu bei, die Herausforderungen der Regierungsstrategie für die sozioökonomischen Entwicklungsziele (SDGs) zu bewältigen, insbesondere in Berggebieten mit überwiegend ethnischen Minderheiten, in denen die meisten Bergbauprojekte angesiedelt sind. Verantwortungsvoller Bergbau kann zur Armutsbekämpfung in diesen abgelegenen Gebieten beitragen, indem er gute Beschäftigungsmöglichkeiten schafft und lokale Güter und Dienstleistungen fördert. Darüber hinaus kann er auch die physische Infrastruktur verbessern, da der Bergbau seit langem als einer der wirksamsten Treiber für die Verbesserung der physischen Infrastruktur weltweit gilt.
Moderner nachhaltiger Bergbau in Vietnam würde somit auch zwei der zentralen Ziele der Weltbank im Rahmen ihres Länderpartnerschaftsrahmens für Vietnam erfüllen: (a) Bereitstellung von Infrastruktur und (b) Ausweitung der wirtschaftlichen Teilhabe ethnischer Minderheiten.
- HERAUSFORDERUNGEN UND PROBLEME
- Konsultation und Klärung
Ausländische Investoren verlangen von den vietnamesischen Behörden eine detaillierte Branchenkonsultation zu den wichtigsten Bestandteilen des Entwurfs der Novelle des vietnamesischen Mineraliengesetzes und dessen Leitlinien. Beispielsweise erfordern wichtige Bergbausteuern Transparenz bei der Bewertung von Mineralien. Da der Mineralgehalt keine akzeptable Methode darstellt, wird ein einnahmenbasiertes System empfohlen. Darüber hinaus hat das MOIT seit dem letzten jährlichen VBF im Februar 2022 einen Entwurf für einen Standard für Nickelsulfidkonzentrate veröffentlicht. Die Konsultation vor dem Standardentwurf beschränkte sich jedoch auf vietnamesische Nickelproduzenten. Dies führte zu einem eingeschränkten Einblick in die internationalen wirtschaftlichen Gegebenheiten, den Input internationaler Experten und die Bewertung anderer Länder, die den Nickelabbau und die Nickelverarbeitung regulieren. Ausländische Investoren waren sich zudem über den Zweck des verabschiedeten Standards nicht im Klaren, d. h. ob er zur Beschränkung von Import oder Export, zur Überprüfung von Lizenzgebühren oder Zöllen, im Zusammenhang mit einer zukünftigen Genehmigung oder zu anderen spezifischen Zwecken verwendet wird.
- Langfristige Investitionen und Risiken im Bergbau
Investitionen im Bergbau erfordern Zeit und erhebliche Vorabinvestitionen in Exploration und Entwicklung. Um hochwertige ausländische Direktinvestitionen in den Sektor zu gewinnen, sollte die Regierung daher: (i) Vietnams Steuersystem mit dem anderer Länder vergleichen und ein wettbewerbsfähiges Steuersystem schaffen; (ii) das aktuelle Steuersystem vereinfachen, um es Investoren leichter verständlich zu machen; (iii) für finanzielle Stabilität sorgen und die Häufigkeit politischer Änderungen reduzieren; und (iv) die internen Standards weiter verbessern und die Anerkennung und Übernahme internationaler Standards für mineralische Ressourcen (z. B. JORC) prüfen.
Da die Bergbauexploration mit vielen Risiken verbunden ist, muss die Regierung sicherstellen, dass die Explorations- und Minenplanung, die Formulierung von Investitionsprojekten sowie die Entwicklung von Mechanismen und Richtlinien eine rationale und optimale Nutzung fördern. Unternehmen, die nachweislich technisch fortschrittliche und umweltverträgliche Explorationsprogramme durchführen, sollten bei zukünftigen Anträgen bevorzugt berücksichtigt werden.
- Wissenschaftliche Forschung und technologische Entwicklung
Im Oktober 2021 wurde bei einer Reihe von ASEAN-Ministertreffen zum Thema Mineralien vorgeschlagen, dass die Mineralienindustrie eine führende Rolle bei der digitalen Transformation, der wissenschaftlichen Forschung, der Technologieentwicklung und Investitionen in allen Phasen der Mineralien-Wertschöpfungskette übernehmen müsse.
Ausländische Investoren und Bergbauunternehmen mit ausländischer Beteiligung werden jedoch durch Beschränkungen der vorübergehenden Einfuhr von Forschungs- und Pilotgeräten nach Vietnam daran gehindert, neue Technologien zu testen und anzuwenden. Darüber hinaus sind detaillierte Studien verschiedener Erze in erstklassigen Forschungseinrichtungen aufgrund der fehlenden Möglichkeit, Proben für Studienzwecke aus Vietnam auszuführen, eingeschränkt.
Um diesem Problem zu begegnen, sollte die Regierung die Finanzierung vietnamesischer Forschungseinrichtungen erhöhen und die Import- und Exportbeschränkungen lockern.
- Änderung des vietnamesischen Mineraliengesetzes und Senkung der Mineraliensteuern
Hohe Rohstoffsteuern und die Gebühr für die Erteilung von Bergbaurechten hindern große Bergbauunternehmen daran, in Vietnam tätig zu werden. Daher muss Vietnam ein wettbewerbsfähigeres Steuersystem einführen.
- Fazit
Die Überprüfung und Überarbeitung des vietnamesischen Mineraliengesetzes von 2010 muss offen und konsultativ erfolgen und vietnamesischen und ausländischen Bergbauunternehmen sowie Experten die Möglichkeit geben, sich einzubringen. Dies soll einen sauberen und ökologisch nachhaltigen Bergbau gewährleisten, die Vorteile des EVFTA und des CPTPP nutzen und Vietnams beeindruckendes Wirtschaftswachstum in den kommenden Jahren weiter vorantreiben.
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Bei Fragen wenden Sie sich bitte an Dr. Oliver Massmann unter [email protected]. Dr. Oliver Massmann ist Generaldirektor von Duane Morris Vietnam LLC.
