Vietnams Strom- und Energienetz ist seit Jahren großen Belastungen ausgesetzt, und diese Belastung nimmt nur noch zu. Auf einer Konferenz zu erneuerbaren Energien, die kürzlich im April 2019 in Ho-Chi-Minh-Stadt stattfand, stellten Experten fest, dass der jährliche Energieverbrauch in [Vietnam] in den letzten Jahren um 10 Prozent gestiegen sei und das Land in den 2020er Jahren Gefahr laufe, mit Stromengpässen konfrontiert zu werden. Mehrere Faktoren haben dieses Ereignis beeinflusst; eine Studie der Harvard University aus dem Jahr 2018 nannte sie „Erfolgskrise“. Der Hauptfaktor waren Ineffizienzen bei der Nutzung von Energieressourcen und -infrastruktur. Im Laufe der Zeit haben diese Ineffizienzen die Probleme verschärft, mit denen Vietnam jetzt durch den Beitritt zur Europäischen Union, das Freihandelsabkommen mit Vietnam (EVFTA) und das Abkommen zur umfassenden und fortschreitenden transpazifischen Partnerschaft (CPTPP), konfrontiert ist. Glücklicherweise können diese Herausforderungen gemildert werden, wenn Vietnam sein regulatorisches Umfeld ändert und ein neues Betriebsparadigma auf der Grundlage einer globalen Handelsperspektive annimmt. Der Übergang mag zeitweise turbulent sein, ist aber für Vietnam notwendig, um eine robuste und nachhaltige Entwicklung zu erreichen und seinen zukünftigen Bedarf zu decken.
Erneuerbare Energien im Rahmen des EVFTA und des CPTPP
Sowohl das CPTPP (Kapitel 20) als auch das EVFTA (Kapitel 13) verpflichten die Vertragsparteien, schädliche Auswirkungen von Handelspraktiken auf die Umwelt zu mildern und alle anderen von ihnen unterzeichneten Verträge in die Abkommen zu integrieren. Da Vietnam und die anderen Vertragsparteien des EVFTA und des CPTPP das Pariser Klimaabkommen der Vereinten Nationen von 2015 unterzeichnet haben, ist Vietnam verpflichtet, seine traditionellen Kohlekraftwerke zugunsten sauberer oder erneuerbarer Energiequellen zu reduzieren. Das EVFTA und das CPTPP nennen erneuerbare Energien ausdrücklich als bevorzugte Alternative, und alle Vertragsparteien sind sich einig, den Handel zu diesem Zweck zu fördern.
Vietnam hat große Fortschritte bei der Verbesserung seiner Energienutzungssituation gemacht, wie beispielsweise mit dem Masterplan zur Energieentwicklung für den Zeitraum 2011–2020 mit der Vision bis 2030 (überarbeiteter PDMP VII). PDMP VII beispielsweise zielt darauf ab, die Energieversorgung durch Solarenergie von der derzeit vernachlässigbaren Rate auf 0,5 % bis 2020 und 3,3 % bis 2030 zu steigern, oder die Solarkapazität bis 2020 auf 850 MW zu erhöhen, die bis 2030 auf 12 GW ansteigt. PDMP VII ist kohlezentriert, was den Forderungen des EVFTA und des CPTPP widerspricht. Ein Grund für den kohlezentrierten Ansatz besteht darin, dass er etabliert, bekannt und billiger ist – es ist der Weg des geringsten Widerstands –, weshalb Vietnam keine Zölle auf importierte Kohle aus den USA erhebt, aber eine 20-prozentige Steuer auf sein eigenes inländisches Offshore-Erdgas (das bei weitem eine sauberere Alternative darstellt) erhebt. PDMP VII legt außerdem das Ziel fest, bis 2030 ganz Vietnam an das nationale Stromnetz anzuschließen. Es ist ein ehrgeiziges Ziel, aber erreichbar. Die besten Erfolgsaussichten für das Ziel für 2030 liegen in einer Umstrukturierung des regulatorischen Umfelds zur Förderung und Nutzung erneuerbarer Energiequellen. PDMP VIII ist die nächste Stufe der vietnamesischen Energiestrategie (geplant für Ende 2019). Im Einklang mit der globalen Investitionsmentalität sollte Vietnam in diesem Beirat eine Mischung aus Vertretern des privaten und öffentlichen Sektors haben, um sicherzustellen, dass die Anforderungen und Möglichkeiten des CPTPP und des EVFTA im Bereich erneuerbare Energien vollständig integriert werden.
Wie können das EVFTA und das CPTPP Vietnam vor diesem Hintergrund zu einer nachhaltigen Energieentwicklung verhelfen? Bedenken des privaten Sektors haben den vietnamesischen Regulierungsrahmen schon immer belastet. Genehmigungen, Risikoverteilung, Landnutzungshindernisse, Finanzierung und Investitionsschutz waren in der Vergangenheit Hauptursachen für das Scheitern von Projekten. Das regulatorische Umfeld war das größte Hindernis für die erfolgreiche Nutzung und Integration erneuerbarer Energien. Solarenergie ist jedoch besonders vielversprechend.
Solarenergie (gemäß PDMP VII) soll bis 2030 mit 3,3 Prozent den zweitgrößten Anteil erneuerbarer Energie in Vietnam liefern. Dieser Wert sollte durch die Aufnahme eines aggressiveren Plans für erneuerbare Energien in PDMP VIII nach oben korrigiert werden. Auf Makroebene werden Solarparks in den südlichen Regionen Vietnams immer häufiger, wobei die meisten von ihnen durch ausländische Investitionen errichtet werden. Zu den wichtigsten Investoren in Vietnam, die sich in der Genehmigungs-, Bau- oder Fertigstellungsphase befinden, gehören unter anderem German ASEAN Power, B.Grimm Power Public Co Ltd, Trina Solar, Schletter Group und JA Solar. 25 Solarparks haben Stromabnahmeverträge (PPAs) mit EVN unterzeichnet, und weitere 221 Projekte mit einer potenziellen Gesamtleistung von 13.000 MW warten auf ihre Genehmigung. Reuters, Inc. geht davon aus, dass Vietnams Stromsektor bis Mitte der 2020er Jahre größer sein wird als der britische.
Auswirkungen von EVFTA und CPTPP auf den Solarsektor
Die treibende Kraft hinter diesem Investitionsniveau war bisher das CPTPP (insbesondere Japan und Korea). Mit der kürzlichen Verabschiedung des EVFTA sind jedoch weitere Investitionen und Expansionen realistisch, da diese Abkommen keine Beschränkungen für ausländisches Eigentum für Investoren vorsehen. Darüber hinaus bietet das Investitionsschutzabkommen zwischen der Europäischen Union und Vietnam (EVIPA) Investoren besondere Schutzmaßnahmen hinsichtlich des freien Kapitaltransfers auf der Grundlage der Devisenkonvertibilität sowie der Streitbeilegung nach internationalen Schiedsregeln. Diese Punkte waren in der Vergangenheit für EU-Investoren Streitpunkte. Insgesamt profitieren Vietnam, die EU und die CPTPP-Unterzeichnerstaaten, da reduzierte Zölle und Abgaben auf Maschinen und Hardware zur Herstellung von Solaranlagen die Entwicklung dieses Sektors kostengünstiger machen. Großinvestitionen dürften in naher Zukunft spürbar sein und nach fünf Jahren, wenn Vietnam die Beschränkungen für lokale Inhalte und inländische Partnerschaften im EVFTA aufhebt, der entscheidende Treiber sein. Auch Ingenieurdienstleistungen aus der EU zur Unterstützung erneuerbarer Infrastrukturen werden florieren, da die Beschränkungen für diese Dienstleistung in Vietnam gelockert werden, was den Austausch von technischem Fachwissen, Erfahrungen und die Zusammenarbeit fördert. Diese Dienstleistungen werden besonders wichtig für die Modernisierung und Erweiterung der Netzkapazität Vietnams sein, um die Integration erneuerbarer Energien in das Netz zu maximieren.
Vietnam macht Fortschritte bei der Änderung seines Regulierungsrahmens für erneuerbare Energien und nutzt dabei Beiträge des privaten Sektors. Ein Beispiel ist die jüngste Änderung der Einspeisevergütungsvorschriften (FIT) für den Anschluss an das nationale Stromnetz von EVN. Bis zum 30. Juni 2019 galt eine pauschale Einspeisevergütung von 0,0935 US-Dollar pro kWh, unabhängig von Größe und Umfang des Projekts. Die niedrige Einspeisevergütung in Verbindung mit den hohen Investitionskosten für neuere Technologien war schon immer ein Streitpunkt für private Entwickler. Zum 1. Juli 2019 wurde das Einspeisetarifsystem überarbeitet und nach Solarprojektart und Einstrahlungszonen aufgeschlüsselt.
Das regionale System orientiert sich an der jährlichen Einstrahlungsstärke und ist in vier Regionen unterteilt. Regionen mit höherer Einstrahlung erhalten einen niedrigeren Einspeisetarif, abgelegene Regionen mit geringerer Einstrahlung einen höheren. Dies ist eine direkte Folge der staatlichen Reaktion auf die Bedenken privater Investoren.
Solaranlagen auf Hausdächern (weniger als 1 MWp)
Der Einspeisetarif gilt auch für kleinere Solaranlagen auf Hausdächern. Laut Vietnam Electricity (EVN) installieren 1.800 Kunden, darunter Büros, Unternehmen und Haushalte, Solaranlagen auf Hausdächern mit einer Gesamtkapazität von 30,12 MWp. In Ho-Chi-Minh-Stadt hat EVN Solaranlagen auf Hausdächern mit einer Gesamtleistung von fast 1.130 kWp installiert und setzt weitere Anlagen ein. Der Generaldirektor von EVN wies darauf hin, dass diese Menge weit unter dem Potenzial Vietnams liege, und führte dies direkt auf fehlende spezifische Vorschriften für den Strombezug zurück, wenn Haushalte ihre Solarstromanlagen an das öffentliche Stromnetz anschließen. Die bisherige pauschale Einspeisevergütung galt auch für Solaranlagen auf Hausdächern mit einer Leistung von weniger als 1 MWp, war jedoch regulierungstechnisch kompliziert, was die Art und Weise der Bezahlung anging. Für neue Solaranlagen auf Hausdächern, die ab dem 1. Juli 2019 errichtet oder installiert werden und weniger als 1 MWp erzeugen, besteht nun die Möglichkeit: 1) einen eigenen Preis zwischen Käufer und Verkäufer auszuhandeln (sofern das Projekt nicht an das öffentliche Stromnetz von EVN angeschlossen ist) oder 2) den Einspeisetarif für die jeweilige Region zu akzeptieren und sich an das EVN-Netz anzuschließen.
Dies stellt eine bedeutende Veränderung und Entwicklung für den Solarmarkt dar. Der Direktstromabnahmevertrag (DPPA/PPA) ermöglicht es Einzelpersonen oder Organisationen, Solaranlagen auf ihren Dächern zu installieren und eigene Kauf-/Verkaufsverträge mit anderen Einzelpersonen oder Organisationen abzuschließen, ohne an das nationale Stromnetz der EVN angeschlossen zu sein. Überschüssiger Strom kann zum für die Region festgelegten Einspeisetarif an die EVN verkauft werden. Dies kann die Auslastung des bestehenden EVN-Netzes durch die Reduzierung der Nachfrage enorm verbessern.
Der Solarsektor auf Dächern wird ein wichtiger Teil des Puzzles bei der Behebung der Energieineffizienzen Vietnams sein. Da die Länder des EVFTA und des CPTPP reduzierte oder gar keine Zölle auf Hardware und andere Produkte zur Unterstützung des Solarsektors auf Dächern erhalten und die regulatorischen Reformen umgesetzt werden, dürfte es nur eine Frage der Zeit sein, bis auf jedem privaten und gewerblichen Dach in Vietnam ein PV-Modul installiert ist.
Zusammenfassung
Vietnam kämpft mit dem effizienten Ausbau und Erhalt seiner Energie- und Strominfrastruktur. Das regulatorische Umfeld ist traditionell eines der größten Hindernisse für private Investoren im Infrastrukturausbau. Obwohl bei Projekten dieser Art stets eine gewisse Unsicherheit besteht, würden sowohl der öffentliche als auch der private Sektor ihren Gemeinden einen großen Dienst erweisen, wenn sie eine vernünftige Lösung finden würden, die beiden Seiten gerecht wird. Vietnam hat in diesem Bereich bereits bemerkenswerte Fortschritte erzielt, beispielsweise mit PMDP VIII und den überarbeiteten FIT- und DPPA-Gesetzen. Hoffentlich werden in der zweiten Jahreshälfte 2019 und 2020 noch viele weitere folgen. Die CPTPP- und EVFTA-Abkommen waren (und werden) ein wichtiger Faktor für Vietnams Infrastrukturentwicklungsziele sein. Mithilfe dieser Abkommen sowie der Beratung und des Inputs des privaten Sektors wird Vietnams Energie- und Stromsituation in der Lage sein, sein enormes Potenzial – insbesondere im Bereich der erneuerbaren Energien – effizient und effektiv zu nutzen.
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Bitte kontaktieren Sie Dr. Oliver Massmann unter [email protected]. Dr. Oliver Massmann ist Geschäftsführer von Duane Morris Vietnam LLC.
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