- Wichtigste Verbesserungen des neuen PPP-Gesetzes gegenüber dem alten Rechtsrahmen:
– Reduzierung der Investitionssektoren: Artikel 04.01 des neuen Gesetzes nennt fünf Investitionssektoren. Im Vergleich zu Artikel 04.01 des Dekrets Nr. 63/2018/ND-CP wurde der Umfang der Investitionssektoren im neuen Gesetz auf fünf Sektoren eingegrenzt: Verkehr, Gesundheitswesen, Bildung, Übertragungsnetz und Wasser. Diese Liste verdeutlicht die Absicht der Regierung, primäre und nachhaltige Wirtschaftssektoren zu fördern. Investoren, die sich an Projekten in diesen Sektoren beteiligen, profitieren von Investitionsanreizen (Artikel 79 und 80), insbesondere von den im neuen Investitionsgesetz 2020 festgelegten Anreizen wie ermäßigten Körperschaftssteuern, Befreiungen oder Ermäßigungen von Pachtgebühren und Kreditförderungen.
Das PPP-Gesetz legt auch den Gesamtinvestitionskapitalbedarf für ein PPP-Projekt fest. Beispielsweise ohne Betrieb & Wartungsverträge und Energieprojekte müssen ein Mindestinvestitionskapital von 200 Milliarden VND aufweisen. Für Projekte in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen ist dieser Betrag niedriger (100 Milliarden VND).
– Offene Ausschreibung: Während das Dekret Nr. 63/2018/ND-CP kein offenes Ausschreibungsverfahren vorschreibt, sieht das neue PPP-Gesetz es als Voraussetzung vor. Artikel 37 des neuen Gesetzes schreibt insbesondere vor, dass alle PPP-Projekte ein offenes Ausschreibungsverfahren zur Auswahl bevorzugter Investoren durchführen müssen, mit Ausnahme der in den Artikeln 38, 39 und 40 genannten Fälle (z. B. wenn weniger als drei qualifizierte Investoren vorhanden sind, das Projekt Technologien mit Priorität für die Entwicklung einsetzt oder die nationale Sicherheit geschützt werden muss). Das offene Ausschreibungsverfahren berechtigt Investoren, sich nach Treu und Glauben um PPP-Projekte zu bewerben. Ausländische Investoren sollten daher dieses Verfahren nutzen, um auch mit ihrem hohen Investitionskapital den Zuschlag für Großprojekte zu erhalten.
- Glauben Sie, dass das neue Gesetz PPPs in Vietnam insbesondere für ausländische Investoren attraktiver machen wird? Unseres Wissens nach scheuen ausländische Investoren zumindest im Wassersektor PPPs aufgrund des bisherigen Mangels an Garantien.
Absolut. Das Hauptziel des neuen Gesetzes ist es, Investoren, insbesondere ausländische, für die Durchführung von PPP-Projekten zu gewinnen. Zu den Garantien im Rahmen des neuen PPP-Gesetzes gehören:
– Garantie des Zugangs zu Grundstücken, der Ausübung von Landnutzungsrechten und anderen öffentlichen Gütern.
– Garantie der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen.
– Garantie des Rechts auf Hypotheken auf Immobilien und des Rechts zum Betrieb von Projekten und Infrastruktur.
– Garantie der Risikoteilung bei Einnahmen.
– Garantie eines Systems zur Sicherung des Devisengleichgewichts.
Vietnam verpflichtet sich, Garantien für private und ausländische Investoren bereitzustellen. Die Frage ist jedoch, ob die Behörden diese Garantien durchsetzen können. Sollten Investoren die oben genannten Garantien nicht erhalten, müssen sie ihre Ansprüche vor vietnamesischen Gerichten oder Schiedsstellen geltend machen, um einen Schiedsspruch zu erhalten (Artikel 97 des neuen Gesetzes).
- Gibt es Ihrer Meinung nach Branchen, in denen die Nachfrage nach PPPs größer sein wird als in anderen? Spiegelt dies die aktuelle Einstellung gegenüber PPPs in verschiedenen Branchen wider oder könnte sich dies mit dem neuen Gesetz ändern?
Das neue Gesetz spiegelt die Marktnachfrage wider: Die fünf nach dem PPP-Gesetz förderfähigen Branchen sind auch diejenigen, die Finanzierungen ausländischer Investoren benötigt haben, benötigen und langfristig benötigen werden. Dies ist auf die steigende Nachfrage in diesen Branchen zurückzuführen, die dem begrenzten Staatshaushalt nicht gerecht wird.
- Im Wassersektor gab es zwar im Rahmen der bisherigen PPP-Verordnungen kaum groß angelegte Aktivitäten, doch wurden privat finanzierte Projekte unter dem Direktinvestitionsgesetz durchgeführt. Könnte sich dies negativ auf PPPs im Rahmen des PPP-Gesetzes auswirken, insofern diese Projekte mit dem PPP-Gesetz „konkurrieren“?
Ein Grund, warum sich Projekte möglicherweise für den Weg des Investitionsgesetzes entschieden haben, liegt darin, dass der Rahmen für Investitionsverfahren weniger komplex und zeitaufwändig ist als der für PPP-Projekte. Bei Großprojekten empfiehlt sich jedoch die letztgenannte Form, da PPP-Projekte mit bestimmten Garantien und Zusagen der vietnamesischen Regierung verbunden sind. Dies kann Investoren helfen, erhebliche Risiken zu vermeiden, wenn diese nicht gut gemanagt werden können.
- Hindernisse, die das neue Gesetz nicht adressiert, könnten potenzielle Investoren abschrecken:
– Schwierigkeiten bei der Auszahlung von Mitteln aus dem Staatshaushalt: Überlappende Regelungen in Rechtsdokumenten wie dem Staatshaushaltsgesetz und dem Gesetz über öffentliche Investitionen halten Zweckgesellschaften davon ab, Investitionskapital aus dem Staatshaushalt zu erhalten.
– Rechtsunsicherheit in der Rechtsprechung vietnamesischer Gerichte: Die meisten ausländischen Investoren bevorzugen internationale Schiedsgerichte gegenüber vietnamesischen Gerichten, deren Urteile möglicherweise voreingenommen sind. Investoren könnten Schwierigkeiten bei der Streitbeilegung haben, wenn die Prozessklarheit nicht verbessert wird.
– Verwaltungsaufwand: Im Jahr 2018 erließ die vietnamesische Regierung die Resolution Nr. 19/2018/NQ-CP zur Umsetzung wichtiger Aufgaben und Maßnahmen zur Verbesserung des Geschäftsumfelds. Die Resolution enthielt die Entschlossenheit der Zentralbehörden, Verwaltungsverfahren zu reduzieren und zu reformieren. Investoren müssen jedoch weiterhin langwierige und unklare Verwaltungsverfahren durchlaufen, bevor sie Geschäfte tätigen und Investitionen tätigen können.
- Meinungen zur Wahrscheinlichkeit des politischen Willens für ÖPP:
In den 1980er Jahren stand Vietnam mit seiner zentralisierten Planwirtschaft dem privaten Sektor und ausländischen Investitionen ablehnend gegenüber. Der Beitritt zur WTO und verschiedene Freihandelsabkommen haben jedoch die Haltung der vietnamesischen Behörden gegenüber diesen Wirtschaftssektoren verändert. 2017 und 2019 verabschiedeten das Zentralkomitee und das Politbüro der Kommunistischen Partei Vietnams (KPV) zwei Resolutionen zum privaten Sektor und zu ausländischen Investitionen: die Resolution Nr. 10/NQ-TW zur Entwicklung des privaten Wirtschaftssektors als wichtige Triebkraft der sozialistisch orientierten Marktwirtschaft und die Resolution Nr. 50/NQ-TW zu Leitlinien zur Optimierung von Mechanismen, Politiken sowie zur Steigerung von Qualität und Effizienz ausländischer Investitionen bis 2030. Diese Resolutionen betonten die Förderung und Variation von ÖPP-Projekten, an denen private und ausländische Investoren beteiligt sind. Daher werden die vietnamesische Regierung und andere Behörden gemäß den Vorgaben des CPV Investoren bei der Umsetzung von PPP-Projekten, insbesondere bei Großprojekten, unterstützen.
Zögern Sie nicht, den Autor Dr. Oliver Massmann unter [email protected] zu kontaktieren. Dr. Oliver Massmann ist Generaldirektor von Duane Morris Vietnam LLC und der einzige ausländische Anwalt, der in vietnamesischer Sprache vor Mitgliedern der VIETNAMER NATIONALVERSAMMLUNG referiert.
