Das neue PPP-Gesetz des Landes soll die fehlenden Voraussetzungen schaffen, um private Investitionen im Wassersektor wirklich attraktiv zu machen. Ist dies die letzte notwendige Reform?
Die vietnamesische Nationalversammlung hat am 18. Juni das neue Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) des Landes verabschiedet und damit die Hoffnung geweckt, dass staatliche ÖPP im Wasser- und Abwassersektor des Landes endlich einen Durchbruch erleben könnten.
Das neue Gesetz, an dem seit der Veröffentlichung eines Entwurfs im Mai 2019 über ein Jahr gearbeitet wird und das Anfang 2021 in Kraft treten wird, enthält eine Garantie für die Risikoteilung bei den Einnahmen, die bisher im vietnamesischen ÖPP-Rahmen fehlte. Das Land wird erhebliche private Investitionen benötigen, um den Investitionsbedarf zu decken, und hat mehrere große ÖPP geplant, darunter Kläranlagen in Ho-Chi-Minh-Stadt. Ausländische Investoren bleiben jedoch zurückhaltend.
Nachdem bereits zwei frühere Dekrete aus den Jahren 2015 und 2018 die Förderung großer PPP-Projekte im Wassersektor nicht erfolgreich vorangetrieben hatten, ist dies nicht der erste Versuch des Landes, private Investitionen durch Gesetzesreformen anzukurbeln. Das neue Gesetz soll jedoch – im Gegensatz zum begrenzten Anwendungsbereich der vorherigen Dekrete – einen umfassenden Rahmen für PPPs schaffen und bringt weitreichendere Änderungen als das Dekret von 2018.
Die Zahl der für PPP-Projekte förderfähigen Sektoren wurde auf fünf reduziert, Wasser und Abwasser bleiben jedoch einer davon. „Das neue Gesetz spiegelt die Marktnachfrage wider. Die fünf förderfähigen Sektoren im Rahmen des PPP-Gesetzes sind auch diejenigen, die langfristig Finanzierungen von ausländischen Investoren benötigen werden. Dies ist auf die steigende Nachfrage in diesen Sektoren zurückzuführen, die nicht mit dem begrenzten Staatshaushalt vereinbar ist“, erklärte Dr. Oliver Massmann, Partner im Vietnam-Büro der Anwaltskanzlei Duane Morris, gegenüber GWI.
Er fügte hinzu, die Eingrenzung der Sektoren deute darauf hin, dass die Regierung primäre und nachhaltige Wirtschaftssektoren fördern wolle.
Während einige Interessenvertreter, mit denen GWI Kontakt aufnahm, betonten, dass es noch früh sei, die Auswirkungen des Gesetzes zu diskutieren, zielen mehrere Aspekte des Gesetzes darauf ab, Probleme zu lösen, die PPP-Projekte im Wassersektor bisher behinderten. Im Rahmen des neuen Mechanismus zur Risikoteilung bei den Einnahmen übernimmt der Staat 50 % der Differenz an den Projektentwickler, wenn die Einnahmen eines Investors unter 75 % der im PPP-Vertrag für ein BOT-, BOO- oder BTO-Projekt festgelegten Einnahmen fallen. Übersteigen die Einnahmen hingegen 125 % der festgelegten Einnahmen, erhält der Staat vom Projektentwickler einen Anteil von 50 % an der Umsatzsteigerung.
Das Gesetz sieht außerdem eine Devisenausgleichsregelung für Projekte vor, die einem zentralen Anliegen ausländischer Investoren Rechnung tragen könnte. Im Gegensatz zum vorherigen Erlass sieht es offene Ausschreibungen vor, was es Investoren erleichtert, in gutem Glauben zu konkurrieren. „Ausländische Investoren sollten dieses Verfahren und die Vorteile eines beträchtlichen Investitionskapitals nutzen, um bei Großprojekten den Zuschlag zu erhalten“, sagte Dr. Massman.
Vietnams PPP-Rahmen konkurriert zudem mit Direktinvestitionsprojekten im Rahmen eines separaten Rechtsrahmens, in dessen Rahmen Investoren von lokalen Behörden Investitionszertifikate für bestimmte Projekte erhalten können.
Obwohl sich das Direktinvestitionsmodell als beliebt erwiesen hat, insbesondere weil es weniger komplex und dynamischer ist, stellte es für interessierte ausländische Unternehmen auf seine Weise eine Herausforderung dar. So benötigte das Projekt des singapurischen Entwicklers Darco und der Entwicklungs- und Investmentgesellschaft InfraCo Asia in der Provinz Ben Tre – das Ende 2019 den Finanzierungsabschluss erreichte – erhebliche Zeit, um die Due Diligence zu durchlaufen.
Dr. Massmann ist jedoch der Ansicht, dass das PPP-Gesetz inzwischen bessere Argumente liefern könnte. „Für Großprojekte empfiehlt es sich, das PPP-Gesetz zu befolgen, da PPPs mit bestimmten Garantien und Zusagen der vietnamesischen Regierung verbunden sind, was Investoren helfen kann, erhebliche Risiken zu vermeiden.“
Er fügte jedoch hinzu, dass einige Hindernisse weiterhin ungelöst seien, darunter langwierige Verwaltungsverfahren und Rechtsunsicherheit vor vietnamesischen Gerichten, was es Investoren erschweren könnte, Streitbeilegungen zu erreichen.
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Bitte zögern Sie nicht, den Autor Dr. Oliver Massmann per E-Mail unter [email protected] zu kontaktieren. Dr. Oliver Massmann ist Generaldirektor von Duane Morris Vietnam LLC und der einzige ausländische Anwalt, der vor Mitgliedern der VIETNAMER NATIONALVERSAMMLUNG Vorträge auf Vietnamesisch hält.
